Creación de Agencias de Desarrollo Regional (ADR) en Perú
Durante la última década, Perú ha sido una de las economías de más rápido crecimiento en la región, con una tasa promedio de 5,9% en un contexto de baja inflación (alrededor del 2,9 %). No obstante, en la actualidad el crecimiento del PBI se está desacelerando, lo cual ha motivado al gobierno peruano a implementar diversas reformas políticas.
Al respecto, la Revisión territorial de la OCDE (2016) explica: “Las políticas regionales son particularmente importantes para Perú, pues su masa terrestre es la quinta más grande comparada con los países de la OCDE.Perú es poseedor de una geografía económica diversa con potencial no realizado en ciudades y zonas rurales. Sus regiones costeras suelen tener mejores condiciones socioeconómicas que el interior, de tierras altas y selvas tropicales. Estas diferentes áreas no están bien conectadas y poseen niveles muy distintos de provisión de servicios e infraestructura. En términos poblacionales, Lima es la quinta ciudad más grande de América Latina y domina la economía y la población del país. Dado su tamaño en relación con otras ciudades, existe un margen para los beneficios adicionales de aglomeración al abordar los problemas asociados con los asentamientos informales y las presiones en la red de transporte. Mejorar la adaptación de políticas nacionales a las circunstancias y necesidades de sus diferentes regiones es un reto clave para el Perú.
La dimensión regional deberá tomarse en cuenta a medida que Perú continúe desarrollando su economía. El país se muestra decidido a revisar esta dimensión territorial para garantizar que se vea reflejada en las políticas futuras a fin de elevar su productividad y competitividad. Esto incluye garantizar que los gobiernos subnacionales (provinciales y municipales) tengan la capacidad y las herramientas para cumplir con esta agenda”.
En 2017, el gobierno nacional peruano decidió apoyar a los gobiernos regionales y locales para promover el potencial económico y el capital social en sus territorios. Un instrumento seleccionado, por lo bien establecidas que están en los países de la OCDE, son las Agencias de Desarrollo Regional (ADR), que crearán inicialmente en tres regiones piloto (Apurímac, Piura y San Martín) y luego en todas las regiones.
La Unión Europea y la Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ),que están apoyando este proceso, copatrocinaron los días 20 y 21 de septiembreen la ciudad de Lima un seminario internacional sobre la transferencia de experiencias en el desarrollo territorial. En la sesión de apertura, el presidente del Consejo de Ministros, César Villanueva, afirmó: “un país como Perú, que tradicional e históricamente ha sido centralista, debe avanzar hacia un proceso de descentralización. Venimos trabajando desde hace dieciséis años en esta iniciativa, hemos logrado avances importantes, sin duda, pero aún nos falta recorrido porque seguimos mirando el desarrollo desde una perspectiva más bien sectorial”. Y añadió: “Lo que necesitamos es incorporar una visión territorial”.
El Dr. UlrichHarmes-Liedtke de Mesopartner, uno de los expertos invitados, habló sobre la experiencia alemana con las ADR. Al respecto, hizo una advertencia contra la búsqueda de un modelo de ADR ideal, dado que no existe tal cosa, asegurando, en cambio, que la institucionalización del desarrollo territorial siempre debe adaptarse a las circunstancias y necesidades locales. Consecuentemente, en Alemania existe una gran variedad de agencias de desarrollo, a menudo organizadas conjuntamente por grupos públicos, privados y sociales.
Otros expertos, por su parte, se refirieron a las ADR de diferentes países europeos y latinoamericanos y confirmaron la idea de que no existe una solución única.
La importancia del evento se destacó con la participación y las intervenciones del presidente del Perú, Martín Vizcarra, cuya experiencia previa como gobernador de una región le ha dado mayor entendimiento acerca de la necesidad de mejorar las capacidades territoriales para promover el desarrollo. En tal sentido, el Presidente afirmó que a veces en los tres niveles de gobierno no se prioriza lo más necesario para comenzar a trabajar y, por lo tanto, sugirió incluir al sector privado en este proceso.
Mesopartner está comprometido y continuará apoyando el proceso de transferencia institucional y de políticas. Actualmente, Frank Wältring y Ulrich Harmes-Liedtke están trabajando en un estudio para el gobierno peruano en nombre de la GIZ sobre dos ADR en Alemania. La experiencia del próspero Münsterland y del cambio estructural en la región energética de Lausitz se presentará a fines de este año. Para principios de 2019 está previsto un viaje de estudios a Alemania con funcionarios peruanos de los gobiernos tanto nacionales como regionales y representantes del sector privado.